等部门进行了具体分析，并探讨了电气化、灵活性、能效投融资和就业等系统层面的专题。此外，本册报告还特别对

　　在2023年底举行的第28届联合国气候变化大会（COP28）上，近200个国家达成了一项里程碑式的协议，将共同努力推动当前到2030年期间的全球年均能效提升速度提高一倍（即“倍增目标”）。这是迄今为止，世界各国政府针对能效在清洁能源转型中核心作用所给予的最高认可，也为各国提供了一个重要的着力点，使其能够实现更大的能效雄心并加快相关行动。然而，在这一历史性协议达成一年之际，各国的政策响应尚未实现能效加速提升的效果，而相关政策的实施也需要大幅加强。

　　以一次能源强度改善速度来衡量，全球能效水平在2024年预计将只有约1%的微弱提升。这与2023年的能效提升速度相同，约为2010-2019年期间年均提升速度的一半。虽然一些国家在应对全球能源危机的过程中，能效提升速度有所加快，但全球整体的能源强度改善自能源危机以来一直进展缓慢。在过去几年中，各地区的能效提升进程差异较大，但这种差异在2024年有所减小：发达经济体的能源强度改善速度放缓，而许多新兴市场和发展中经济体（EMDEs）的能效提升进程保持了稳定或略有加速。

　　提高能效对于转型脱离化石燃料至关重要。按照符合国际能源署（IEA）“2050年净零排放”（NZE）情景的路径进行推算，2030年全球石油需求和天然气需求预计都将发生下降，而加快能效提升对二者的贡献率分别高达70%以上和50%。其中，能效提升带来的石油需求下降大致相当于中国在2024年的石油消耗总量，并且在很大程度上将来自技术能效的提升，如汽车燃油效率提升和电气化（包括改用电动车）。而能效提升所带来的天然气需求下降，则有望超过欧洲在2024年的天然气消耗总量，并将主要来自建筑保温改善和供暖电气化等措施。

　　按照符合NZE情景的路径推算，从现在起到2030年，加快能效提升可以贡献超过1/3的二氧化碳减排量。这部分减排将主要来自电气化的加速和技术能效的提升。此前的2010-2022年，能源强度的改善累计使全球二氧化碳排放减少了近7吉吨（Gt）。

　　许多国家和地区政府在2024年实施了新的能效政策或在原有政策基础上进行了更新，这些国家和地区合占全球能源需求总量的70%以上。例如，肯尼亚对建筑节能法规进行了更新，规定新建建筑必须符合一定的能效要求。欧盟更新了相关法规，要求到2050年，所有存量建筑要实现零排放，并提出了一系列促进既有建筑改造的措施。中国更新了家电能效标准，并提高了国家能效目标；美国则收紧了重型车的燃油经济性标准。2024年期间，各国政府为建筑节能措施共计拨款约600亿美元，为低排放车辆拨款约450亿美元。至此，各国政府在过去五年专门为能效提升工作所拨付的资金总额已超过1万亿美元。

　　然而，为了促进能效进一步提升和实现全球气候雄心，必须加快相关政策实施。例如，在全球所有新建建筑（面积）中，几乎还有一半不受能效相关规定约束；而各国已经出台的相关法规，在覆盖范围和严格程度上也存在很大差异。同样，全球所有在用工业电机中，只有3/5受最低能效标准约束。

　　2024年，政府和社会星空体育官方入口 星空体育官网用于终端部门（建筑、交通和工业）的能效相关投资（包括电动车和热泵等电气化投资）总额预计将增加约4%，达到约6600亿美元，与2022年创下的历史最高纪录持平。这一投资水平比2024年针对上游油气的预计投资总额高出约10%。自2019年以来，能效相关投资已增长近50%。在某些情况下，能效相关投资可迅速实现改善能源强度的效果，但在另一些情况下，其正面影响可能会部分或全部被结构性因素（如工业产出增加）所抵消。按照符合NZE情景的路径推算，2030年，用于建筑、交通和工业能效提升的投资预计将在目前6600亿美元的基础上增长两倍，达到约1.9万亿美元。

　　2024年能效相关投资水平存在地区差异，预计在新兴和发展中经济体增长最快。非洲的能效相关投资预计将增长约60%，中东约40%，中美洲和南美洲约20%。然而在绝对规模上，上述地区仅占全球终端能效相关投资总额的5%左右，剩余大部分投资主要集中在欧洲、亚太地区和北美。2024年，中国的能效相关投资预计将继续增长，幅度接近10%；整个亚太地区同此涨幅。发达经济体在此期间的投资水平则预计基本持平。

　　全球能源危机导致人们的能源开支空前上涨；在2024年，家庭和企业仍然生活在这样的阴霾中。天然气、石油和电力价格的大幅飙升迫使消费者不得不为家庭和汽车付出更多的能源成本。在一些有数据可查的经合组织国家，其在2024年的消费者能源价格较各自的峰值水平平均下降了近15%，但与2021年1月的价格相比，仍平均高出40%以上。与此同时，政府为保护消费者尽量免受能源价格上涨冲击而采取的措施也即将结束。从2022年初到2023年中，世界各国政府采取了一系列加强能源可负担性的短期措施，并为此共计拨款9400亿美元，其中2022年以超过5000亿美元的金额成为拨款峰年。到2024年，相关拨款降至1000亿美元。

　　通过政策行动来提高能效，是实现能源强度持续改善、消费者开支减少、能源服务普及“三赢”,最好的一种方法。2024年，一些国家已经开始将能效政策对准一部分最需要帮助的家庭，作为一种星空体育官方入口 星空体育官网减少家庭开支的手段。在这一年，巴西、加拿大、欧盟、墨西哥、英国和美国等国家和地区都专门针对低收入家庭的支付能力，制定了能效提升政策；这些国家和地区加起来至少占全球能耗总量的30%。

　　新兴和发展中经济体在全球能源需求总量中所占份额将越来越大。实施强有力的能效政策有助于实现气候目标，同时还能创造就业、改善人民生活、降低相关开支。目前，中国、印度、东南亚、非洲和拉丁美洲合占全球能源需求总量的几乎一半，并且预计未来几年还会快速增长，因而有望成为推动全球能效提升的重要力量。

　　上述国家和地区中，有相当一部分在过去一段时间的能效提升进展令人瞩目。中国就是一个具有代表性的例子——在2010-2019年期间，该国能源强度年均改善近4%。印度针对工业和电动车等领域出台了强有力的政策，预计2024年能源强度改善率将达到2.5%。东南亚地区为缓解热浪导致的电力需求增长，正在实施促进高效制冷的相关政策。非洲一些国家则正致力于通过相关法规来促进二手家电和二手车的能效提升。还有一些地区正在推动相关标准在地区内的统一，这是加快部署高效设备的关键所在。

　　COP28上提出的倍增目标是一个全球性目标，而国际合作可以在不同的经济、社会和技术背景下更好地促进这一目标的实现。目前，各国政府正在准备按照《巴黎协定》的规定，提交下一份国家自主贡献（NDC），这为各国提供了一个机遇窗口，使其能够确保将积极的能效措施作为国家长期气候方案的核心内容之一。国家自主贡献一直是国际讨论的重要焦点之一；各国可以通过（以能效作为核心之一的）国家自主贡献向投资者和别国政府表明自身的能效雄心。

　　国际合作还可以解决一些妨碍能效提升的问题，如低效设备倾销。目前，有大量不符合生产国能效标准的设备被出口到相关监管较弱的地区，特别是撒哈拉以南非洲地区。为解决这一问题，推动设备能效标准跨国衔接和互认，能够使相关法规执行起来更加容易。各国可以共享技术能力、协调边境管制、提高在进口协商中的谈判能力，从而降低从监管不严格的邻国流入低效设备的风险。制造商在这一过程中也可以发挥重要作用：一方面应该尽量减少自身业务活动的负面影响，另一方面要在全球范围内提高所生产产品的能效水平。